关于印发《高新区消费品标准和质量提升规划（2017-2020年）》的通知

各局室、汴北行管会、各分局：

现将《高新区消费品标准和质量提升规划（2017-2020年）的通知》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

宿州市高新技术产业开发区管理委员会

2017年8月17日

高新区消费品标准和质量提升规划（2017-2020年）

为贯彻落实《国务院办公厅消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》和安徽省质量工作领导小组办公室《关于印发贯彻落实国务院办公厅消费品标准和质量提升规划（2016－2020年）实施意见的通知》（质办〔2017〕6号），深化园区消费品供给侧结构性改革，提升消费品标准和质量水平，夯实消费品工业发展根基，推动“宿州制造”迈向中高端，为园区经济社会发展增添新动力，制定本提升规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全市“调转促”决策部署，大力推进供给侧结构性改革，发挥创新对标准化和质量提升的倍增效应，以先进标准引领消费品质量提升，加快消费品质量安全标准与国际标准接轨，实现消费品工业更加稳定、更有效益、更可持续的发展。

(二)主要目标

消费品标准供给基本满足日益增长的消费需求，重点领域的主要消费品与国际标准一致性程度达到95%以上。消费品整体质量明显提升，国家监督抽查合格率稳定在90%以上，省级监督抽查合格率稳定在95%左右。知名消费品品牌价值大幅提升，消费品质量竞争力指数稳定在84以上。

二、重点工作

（一）改革标准供给体系。加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系，健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。

1.加大消费品质量安全标准宣贯、实施、督查力度。紧扣消费品质量安全要素，实时跟踪国家强制性标准制修订相关信息、加大强制性标准的宣贯、实施、督查力度，消除跨行业、跨地区的技术差异，营造公平、公正的市场竞争秩序和消费环境。

2.提高消费品标准市场供给能力。支持社会团体和企业快速响应创新和市场需求，大力发展高于国家标准和行业标准的团体标准和企业标准，增加标准有效供给。重点扶持具有行业影响力、运行规范、消费者认可的社会团体制定团体标准，推动技术水平高的团体标准转化为国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。

3.加快宿州标准“走出去”。积极主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准制修订工作，推动园区优势产业技术标准成为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。

4.推动标准与科技协同。加强消费品领域科技、专利、标准一体化研究，鼓励将拥有自主知识产权的关键技术纳入标准，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。

5.积极开展技术标准创新基地建设。加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果转化为标准的工作力度，加强新型消费品制造装备研发和标准制定，以科技创新促进标准升级。

（二）优化标准供给结构。增加高水平、高质量、有特色的标准供给，服务消费新热点、新模式发展，满足消费结构升级的需求。

6.发展个性定制标准。针对消费品市场细分的发展趋势，开展个性定制消费品标准体系建设，制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的通用标准，满足多样化、多层次、个性化消费需求。

7.推动绿色消费品认证工作。在深入研究国家绿色产品标准、认证、标识等体系的基础上，贯彻实施国家绿色产品评价通则，共同参与、共同推动消费品领域开展绿色消费品认证、标识工作，严格执行国家碳排放管理等标准，引导绿色低碳消费。

8.优化物流标准体系。积极开展物流服务标准化试点示范和标准化良好行为企业创建确认工作，促进消费品流通模式创新。

（三）发挥企业质量主体作用。强化企业质量意识，严格落实企业质量主体责任，引导和鼓励企业把握市场需求，健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，提高质量创新能力，有效激发质量提升内生动力，推动消费品标准和质量提升。

9.倡导工匠精神。建立和完善技能人才荣誉制度，争创“宿州工匠”标杆，营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。引导企业把工匠精神和企业家精神纳入质量文化建设，使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育，多方培养职业技术工人。广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动，鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法，加快培育紧缺型、创新型的高素质标准化人才队伍、质量管理人才队伍。

10.推广精益制造。鼓励和引导企业实施精细化质量管理，建立低碳、高效的消费品生产经营模式。积极推广和运用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法，广泛开展质量比对、质量攻关、质量改进等活动。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。以消费市场向中高端发展，引导带动装备制造业主动提高设备产品的性能、功能和工艺水平，促进“宿州高新区制造”全产业链升级。

11.全面实施企业标准自我声明。放开搞活企业标准，全面实施企业标准自我声明制度，推动园区企业在国标委公共服务平台自我声明公开执行标准，公开产品质量承诺，提高消费品标准信息的透明度。贯彻实施企业标准领跑者制度，引导消费者更多选择标准领跑者产品，满足市场对高品质产品和高质量服务的消费需求。

12.加快培育标准创新型企业。推动技术标准创新基地建设，鼓励行业龙头企业加大标准研制投入，瞄准国际新技术和市场新需求，制定和实施先进标准，发挥标准创新对技术创新、管理创新和商业模式创新的支撑引领作用。加强指导，提升中小企业标准创新能力。

（四）夯实消费品工业质量基础。坚持改革创新，加强政策引导，夯实质量基础，为提升消费品质量提供有力支撑。

13.加强质量技术基础建设。改革和创新消费品领域认证认可工作，开展消费品安全、绿色认证。突破检验检测技术瓶颈，提高现场快速、智能识别检测监测能力。积极开展质量技术基础国内外合作互认工作，增强“宿州高新区制造”质量信任。

14.提升质量技术创新能力。开展重点行业工艺优化行动，组织质量提升关键共性技术攻关，支持企业积极应用新技术、新工艺、新材料。鼓励有条件的企业建立技术中心、检测中心、产业化基地，培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。推动企业加大质量技术创新投入，加快科技成果转化，促进创新成果的标准化和专利化。

（五）加强消费品品牌建设。引导企业增强品牌和营销意识,夯实品牌发展基础，完善质量奖励制度，实施消费品精品工程，推动宿州产品向安徽名牌、中国品牌转变，提高园区消费品知名度和美誉度。

15.加强品牌培育。开展消费品生产企业品牌培育和产业集群品牌试点，加大对消费品工业“三品”行动支持力度，创建一批消费品工业“三品”行动示范企业，加大宿州“工业精品”等品牌宣传培育，提升宿州高新区消费品品牌影响力，推动知名品牌创建。加强商标品牌保护，提高消费品商标公共服务水平。在深入研究消费品品牌管理和评价国家标准的基础上，开展品牌价值提升应用示范，指导企业提升品牌价值。探索开展品牌标杆示范活动，提升企业品牌意识，推动企业实施品牌战略，走品牌发展之路。

16.提升品牌形象。指导企业加强品牌文化建设，强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌沟通，完善品牌经营与管理。积极参与宿州品牌展览推介和宣传活动，推动宿州高新区品牌走向全国，迈向世界。

17.强化品牌保护。建立健全品牌保护机制，坚持品牌建设与知识产权保护相结合，加大对消费品商标、专利等知识产权的保护力度。推动建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系，发挥行业协会自律作用，加大打击假冒伪劣违法行为惩处力度。

（六）改善优化市场环境。建立和完善统一开放、公平竞争、优质优价、优胜劣汰的市场，打破地方保护主义，积极营造良好环境，进一步明确政府在质量管理中的职能定位，进一步创新政府监管体制机制，进一步激发市场活力和消费潜力。

18.创新质量监管制度。建立消费品生产经营负面清单管理制度，除强制性标准和法律法规明确规定外，取消消费品生产经营其他市场准入限制。建立统一规范的监督检查机制，实行“随机抽查企业、随机抽检产品、随机选择检测机构”制度，对产品质量国家监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品，6个月内任何地方、部门和机构不得重复抽查。推进消费品质量监督抽查结果信息共享，实现“一个标准、一次检验、结果互认、全国通行”。规范检验认证行为，建立检验认证机构对产品质量承担连带责任制度。规范涉企收费，不在政府公开清单内的项目一律不得收费。

19.加强质量信息公共服务。增加消费品质量信息供给，逐步建立统一的消费品质量信息公共服务平台，为消费者提供消费品质量监督检查、质量比对、消费警示等产品质量信息，为消费品生产经营企业提供质量信息大数据查询服务。鼓励第三方社会组织提供专业化、个性化和多样化的质量信息服务。

20.加大知识产权保护力度。实行严格的知识产权保护制度，建立消费品知识产权快速维权机制，加大消费品展会、电子商务等领域知识产权执法力度，加强消费品市场知识产权管理和保护工作。鼓励消费品生产经营企业规范知识产权管理，推动专利联盟建设。

21.强化消费维权保护。建立消费品质量安全惩罚性赔偿、质量担保、销售者先行赔付和产品质量安全责任保险等制度。在消费集中的重点场所建立消费争议快速处理绿色通道，促进消费纠纷就近投诉化解。鼓励乡镇（街道）设立消费维权窗口，促进城乡消费维权公共服务均等化。支持社会中介组织和第三方机构为消费者提供维权援助，降低消费维权成本。

22.优化网购消费环境。深入研究电子商务领域标准体系，引导和帮助电子商务平台经营者提升标准意识、提高质量管理水平。建立和完善风险监测、源头追溯、属地查处、信用管理的电子商务产品质量监管机制。建立健全政府部门间协同监管和失信行为联合惩戒机制，严厉打击电子商务活动中侵权假冒违法行为以及平台经营者包庇、纵容违法违规经营行为。加强跨省跨境电子商务质量安全监管，建立和完善跨境消费售后维权保障机制。

（七）保障消费品质量安全。适应消费品质量安全新形势，不断创新监管模式，完善消费品质量安全治理体系，加快实现治理能力现代化。

23.强化质量安全风险管理。完善消费品质量安全风险监控体系，建立以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。推广应用物品编码和射频识别等技术手段，建立主要消费品质量安全追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。推进缺陷消费品召回常态化，把涉及人身、财产安全的消费品纳入召回范围。开展消费品质量安全标准“筑篱”专项行动，完善消费品质量安全标准体系，提升消费品质量安全标准水平。建立监管协调机制，提高内外销消费品质量安全水平的一致性。

24.严厉打击制假售假行为。健全执法协作机制，推进综合行政执法。贯彻执行行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对生产经营假冒伪劣产品行为的刑事惩处力度。深入开展执法打假行动，严查彻办质量违法大案要案。实现质量违法案件信息全公开，加大对质量违法行为的震慑力度。

25. 加快质量信用体系建设。实施企业质量信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。完善企业质量信用档案数据库，建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度，对企业实施分类监管。支持、引导第三方信用服务机构对消费品生产企业开展质量信用评价。实现多部门、跨地区质量信用联合奖励和联合惩戒，营造“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会环境。

26.构建消费品质量共治格局。深入开展消费者质量安全教育，激发公众质量安全意识，提高公众消费维权能力。健全公众参与监督激励机制，完善有奖举报制度。建立商会、协会、中介组织和新闻媒体共同参与的社会监督机制，形成企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的多元共治格局。

（八）提升进出口消费品质量。实施外贸优进优出战略，建立质量监管与贸易便利化相统一的进出口消费品质量安全监管体系，提升进出口消费品质量安全水平。

三、保障措施

27.加强法治建设。坚持依法行政，保持消费品质量监管的高压态势。参加消费品行政执法人员专题培训和实务培训，提高执法人员综合素质和执法水平。强化消费品执法层级监督，严格落实行政执法责任制。加强消费品质量提升法治宣传教育，普及消费品质量法律知识，引导消费者通过司法、人民调解等途径解决消费品侵权问题，提升依法维权、理性消费能力。

28.加强财税政策扶持。统筹利用现有资金渠道，鼓励社会资本以市场化方式设立消费品标准和质量提升专项基金，重点支持消费品领域的标准化建设、质量基础能力提升、质量技术创新和应用推广，引导社会资源向质量品牌优势企业聚集，完善优标优质优价的市场机制，鼓励更多企业走优质发展之路。实施结构性减税，落实研发费用加计扣除政策和股权激励税收政策，全面推开营业税改增值税试点，打通增值税抵扣链条，增强企业经营活力。探索建立标准创新融资增信制度，完善对企业标准创新和参与制定国际标准的激励机制，推动企业积极参加国际标准化活动。对消费品标准和质量提升示范区、技术标准创新基地，享受出口贸易便利等政策优惠。在政府采购、招投标活动中，纳入有关标准技术条件和质量安全要求。

29.加强质量人才培养。落实、深化国家教育教学制度改革，强化职业教育与技能培训，建立健全应用型人才和技术技能人才培养机制。实施全员质量素质提升工程，加大企业经营管理人员和一线职工培训力度。引导和鼓励大中型企业实施首席质量官制度，培养企业质量领军人才。完善质量专业技术人员职称评价办法。探索建立企业和高等学校、职业学校、标准化与质量科研机构联合培养人才的机制，推行校企联合培养的企业新型学徒制，建立学校和企业“双元”的技术人才培养机制，培养更多满足市场需求的职业技术工人。鼓励和支持行业协会、高等院校设立标准化和质量管理相关研究机构，培养高素质标准化和质量人才。推出体现技工价值的薪酬制度，健全收入分配激励机制和“五险一金”等社会保障制度，提高技能人才福利待遇，促进劳动者由普通工人向技能人才转变。

30.加强宣传教育和舆论引导。建设具有宿州特色尤其是具有高新区特色的先进质量文化，大力弘扬精益求精的工匠精神。广泛推广先进质量管理理念和方法，深入开展群众性质量活动。加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读，倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加大质量信息公开力度，正确引导社会舆论，树立宿州标准、宿州质量的良好形象，提振市场消费信心。

31.加强组织领导和部门协作。要加强组织领导，在消费品工业升级、科技创新、质量监管、市场监管、职业教育、财税金融等方面，加强沟通协调，密切协作配合。要建立健全质量激励和约束制度，对落实国务院消费品标准和质量提升工作，出台相关配套政策措施，确保国家各项政策措施落实到位。