宿州市高新区管理委员会文件
高新管发〔2022〕27号

关于印发《宿州市高新区创建安徽省质量强区2022年工作推进方案》的通知

机关各局室、汴北行管会、各分局、综合执法大队：

现将《宿州市高新区创建安徽省质量强区2022年工作推进方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宿州市高新技术产业开发区管理委员会

2022年4月29日

宿州市高新区创建安徽省质量强区

2022年工作推进方案

为深入贯彻国务院《质量发展纲要(2011-2020)》(国发〔2012〕9号)、《中共安徽省委安徽省人民政府关于开展质量提升行动推进质量强省建设的实施意见》(皖发〔2018〕30号)和《中共宿州市委、宿州市人民政府关于开展质量提升行动创建全国质量强市示范城市的实施意见》(宿发〔2018〕23号)文件精神,充分发挥质量工作对经济社会发展的战略性、基础性和支撑性作用,增强质量工作服务实体经济的有效性,全面提升园区质量发展水平,有力推进园区经济高质量发展,特制定本推进方案。

一、指导思想

全面落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“质量第一”的价值导向,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,快速搭建“大格局、大调研、大培训、大服务、大示范、大发展”的创建路径,加快构建“党委领导、政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的质量发展工作格局,着力形成以统一高效的“技术支撑体系、风险预警体系、综合监管体系、社会信用体系、责任追溯体系”为重点的大质量工作机制,紧紧围绕“六个一”工作要求,狠抓落实,加快经济转型,助推高质量发展。

二、创建目标

一是开展质量强区创建系列活动。突出抓好产品、工程、服务、安全等重点领域的质量发展,齐抓共建,推动园区质量水平快速提升、支柱产业全面升级。二是在创建工作中完善工作机制、创新工作方法、提升工作效率,能够基本实现质量治理机制进一步科学,质量基础建设进一步加强,质量安全成效进一步凸显,质量创新能力进一步提升,全社会质量意识进一步增强。三是以企业质量提升为核心,以考核目标为导向,充分发挥企业质量提升主体作用,着力夯实园区产业集群质量基础和提升产业链水平,达到质量强区创建活动预期效果。

三、工作任务

质量工作关系民生,涉及各个单位,需举全园区之力, 集全民之智,扎实推进,深入开展,着力做好以下五项重点 工作。

(一)优化质量治理机制,强化质量强区保障

一是强化党对质量工作的领导。党政主要领导牵头,质量发展委员会推动,质量发展委员会成员单位各负其责、通力协作,确保质量发展及质量强区创建工作推进有力。并将质量发展纳入党工委中心组学习计划、部门目标考评内容。二是出台促进质量发展的激励政策,引导企业夯实标准、计量、检测、认证等质量基础,采用卓越绩效等先进质量管理方法,强化全面质量管理,培育创建自主品牌。三是制定详细具体的创建工作方案,明确创建目标,强化工作举措,落实责任主体,优化质量发展工作格局,为质量强区创建提供强有力的保障。

(二)夯实质量工作基础,筑牢质量强区根基

一是坚持质量标准引领。全面落实技术标准发展战略规划,建立健全先进技术标准体系,严格执行国家强制性标准, 落实企业标准备案和自我声明公开制度,有序推进企业标准化体系建设和标准化试点示范创建。鼓励有条件企业申报成立国家级、省级标准化专业技术委员会、分技术委员会、工作组,积极主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准制(修)订工作。

二是提高计量监管水平。加大社会公用计量标准建设力度,深入开展诚信计量示范工程,持续推进计量诚信体系建设。加大计量监管力度,开展重点领域计量专项检查,列入强检目录在用强检计量器具受检率为100%,计量器具检定率及检定合格率均达到100%,开展能源计量数据分析应用,建立测量管理体系。建立强制检定社会公用计量标准6项以上。本级法定计量检定机构拥有注册计量师6名以上;加大财政对法定计量检定机构开展计量技术和管理工作,当年预算经费保障150万元以上。

三是完善认证认可体系。严格强制性产品认证监管,鼓励企业积极开展质量管理体系认证(IS09001)、食品安全管理体系认证(IS022000)、环境管理体系认(ISO14000)、职业健康管理体系认证(IS018000)、能源管理体系认证(IS050001)、药品生产经营质量管理体系认证(GMP、GSP) 有机产品认证、知识产权体系认证等;加强对认证机构、检测机构、获证组织、获证产品的监督检查和管理。

四是增强检验检测能力。建立健全适应经济社会发展需要的检验检测体系,深挖资源,拓宽领域,提高整体技术能力、服务质量与管理水平。加快建立符合实际需要的综合检测服务平台,充分发挥检验检测机构效能,切实增强服务食品药品、农产品、工程建设、计量、车辆、环境等质量检验检测能力。

(三)放大质量发展成效,拉高质量强区标杆

一是全面提升产品质量。坚持强化企业质量主体作用, 严格企业质量主体责任,提高企业质量管理水平,加快企业 质量技术创新,发挥优势企业引领作用,推动企业履行社会 责任,不断提升产品质量,争创标杆。坚持加强质量监督管 理,坚持从源头抓质量,运用生产许可、认证认可、注册备案等手段,严把市场准入关。加强对重要工业品和农产品、食品、药品、危险化学品、特种设备等重要领域的质量监管,构建以市场准入、监督抽查、日常巡查、风险监控、缺陷召回和责任追究制度为核心的产品质量安全监管长效机制。大力推进全面质量管理,建立健全生产经营全过程质量安全控制体系,着力建设完善农产品及食品标准化生产、检测、监管服务体系和质量安全长效监管体系及产品可追溯制度。坚持总量扩张和产业升级并举,加快重点产业转型升级,加强技术改造和政策扶持,促进传统优势产业和战略性新兴产业融合发展,重点发展云计算、高端装备制造、绿色食品、智能终端等高新技术产业发展。制定云计算、高端装备制造、绿色食品、智能终端等主导产业质量提升行动方案,进一步提高主导产业对经济社会发展和质量强区建设的贡献率。规模以上企业通过质量体系认证比例高于全省平均水平,树立一批在全省有影响的产品和服务标杆。组织开展政府质量奖评价活动;积极参加上级政府质量奖评选,争创省、市政府质量奖。全面推行企业首席质量官制度。区域内规模以上企业首席质量官100%聘任到位,并且在市场监管部门备案,100%经过专业技能培训。重点产品生产企业县级以上各类监督抽查覆盖率90%以上。产品质量省级以上监督抽查合格率稳定在90%以上。抽检不合格食品核查处置率达到100%,按时处置完成率达到100%。种养环节初级食用农产品(农、林、渔)抽查合格率96%以上。工业产品生产许可证申请企业审批通过率95%以上。以期到2022年底,产品质量总体水平达到全市领先,产品质量总体水平达到省内先进。

二是稳步提高工程质量。以建筑、交通、水利、市政工程为重点,完善工程质量安全监管机制,抓好安全质量监管。完善建筑节能相关技术支撑体系,加快建立建筑节能区域化推进机制。加强工程质量源头控制,工程建设全过程质量监控,严把项目开工和工程竣工验收关,严格执行招投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度。完善工程质量创优激励机制,鼓励企业争创“鲁班奖”、“黄山杯”、“金鸡杯”等优质工程奖和省、市标准化示范工程,打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。到2022年末,全区大中型工程一次验收合格率100%、政府质量监督覆盖率100%, 其他工程一次验收合格率98%以上;新建民用建筑实施节能设计标准率100%,建筑节能实现新突破。功能完备、环境友好、安全可靠、节能减排等综合满意指标不断提高。

三是着力改进服务质量。制定服务业质量提升行动方 案,在旅游、商贸、卫生医疗、物流、养老等行业主管部门大力开展服务业质量提升专项行动,服务业通过质量体系认证单位数量每年较上年有所增加,引导一批企业积极参加服务标准化示范项目创建。商贸服务、文化体育、旅游服务、健康养老、家庭服务、教育培训、法律服务和房地产等生活性服务业,不断提升服务质量和服务水平,加快建成功能完备、结构优化、优质高效的质量服务体系。交通运输、现代物流、金融保险等生产性服务业,全面推行服务业质量标准, 促进生产性服务业标准化建设,打造一批具有品牌优势、有影响力的精品服务项目。服务质量基本实现制度化、规范化、标准化,服务企业质量管理水平明显提升,生产性服务业、生活性服务业等主要服务行业顾客满意度均达到80分或以上。推动现代物流、信息、科技、商务等生产性服务业和旅游、商贸、养老、家政、物业等生活性服务业国家、行业和地方标准的实施。

(四)运用现代智慧科技手段,提升质量安全水平

健全质量安全监管体制机制,建立完善的缺陷产品召回行政和技术支撑体系,完善缺陷产品召回扶持政策。积极开展宣传及业务培训,开展召回工作,监督企业严格落实质量安全主体责任,切实履行缺陷产品召回等法定义务。加大食品安全智慧监管,建立食品安全名厨亮灶。加大食品、药品、特种设备领域监督检查力度,落实监督检查全覆盖。落实质量安全风险分析、风险预警和快速反应机制,建立质量安全风险信息预警平台,密切关注质量舆情动态,畅通质量诉求渠道,及时稳妥处理群众意见建议,认真解决社会热点及群众关心的质量问题,切实防范和有效处置质量安全突发事件,保障经济安全运行,维护人民群众生命财产安全。

制定部门联合抽查工作计划,年度部门联合抽查任务占比不低于25%。出台企业信用风险分类管理的制度措施,年度差异化监管措施应用率不低于30%。企业年报公示率不低于全省平均水平。重视群众关注的质量问题,为群众解决实际问题。完成国抽省抽不合格后处理工作。不发生影响恶劣的假冒伪劣产商品事件。不出现被省级以上点名的区域性质量问题。不发生药品重大质量安全事故。不发生较大食品质量安全事故。不发生严重的工程质量事故。不发生特种设备重大质量安全事故。特种设备的使用登记率、重点监控设备 的定期检验率、重大隐患整改率达100。

(五)营造质量文化氛围,厚积质量强区底蕴

一是推进质量诚信。积极参与“信用安徽”建设,搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和信用资源互通共享的质量信用信息平台,客观、公正、公开反映企业的质量信用状况。建立健全企业质量诚信档案,积极开展质量信用等级评价工作。制定实施质量信用“黑名单”制度, 注重发挥市场机制的作用,逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。开展多层次质量诚信制度与文化建设, 引导企业注重质量信誉,培育诚实守信的企业质量文化,树立质量信用形象。

二是弘扬质量文化。充分发挥各类传播媒体作用,加强质量舆论监督,进行质量公益宣传。围绕“质量月”、“国际消费者权益日”、“中国品牌日”等重要时间节点,加强质量法规宣传,普及质量知识,营造积极向上的质量文化氛围和质量发展环境。在经贸活动中注入质量元素,提高全社会质量意识。建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度, 并按照有关规定及时发布质量信息。讲好质量故事,推介区域品牌。

三是提升质量素养。加强对园区机关干部尤其是领导干部的质量教育培训,质量知识内容纳入党校干部培训课程;通过专家授课、现场观摩、经验交流等有效方式,开展“质量标准大讲堂”线上线下教育培训,对“四上”企业管理层质量提升专题培训,提高经营者质量管理能力和关键岗位员工质量技能水平。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2022年5月30日前)。召开园区创建质量强区工作推进会议,进行全面谋划、安排、部署,印发《宿州市高新区创建安徽省质量强区实施方案》,启动创建工作。各质量发展委员会成员单位要围绕该实施方案贯彻落实,研究制定切实可行的具体方案、专项行动方案,抓好动员部署,积极宣传,使质量强区创建工作成为全社会共同行动。

(二)全面推进阶段(2022年5月30日-10月31日)。 对现代产业园区、重点产品和服务、重点行业、重点企业开  展全面调查研究,形成问题清单,制定切实可行的解决方案  和政策措施,对照考核细则,明确创建活动路线图和时间表, 全面落实工作要求,确保各项活动和措施取得明显成效。适时召开现场观摩会,通过具体案例分析,形成点上示范、带动全局的效应。

(三)总结提升阶段(2022年11月1日-2022年12月31日)。对质量强区创建活动开展情况进行全面深入总结, 客观评价工作成效,对典型经验和成功做法进行复制推广, 形成长效工作机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。加强党对质量工作的领导,健全 质量工作体制机制,园区质量发展委员会负责统筹规划和组织领导,定期召开主任会议、成员会议；园区质量发展委员会办公室、园区市场监管局充分发挥通联协调作用,各相关职能部门负责本行业、领域的质量发展工作,其他部门各司其职、紧密配合,确保质量强区创建工作的各项目标任务圆满完成。

(二)加大政策扶持。完善质量奖励政策,建立健全质 量强区政策扶持和支撑体系。全面落实市场监管、农业农村、科商经信、交通运输、文旅体育、卫生健康、住建等相关部门的质量工作经费,确保质量激励、质量培训、质量监管、食品安全、执法检查、质量基础、质量宣传等工作顺利推进。加大对质量安全、民生计量等工作的财政投入和检测机构建设的扶持力度,引导企业加大对专利技术研究、标准研究、卓越绩效、精益生产、6S现场管理、全面质量管理等先进管理体系等方面的投入,实现产品质量提升和关键技术突破。园区财政安排必要的质量强区创建专项经费。

(三)严格督查考核。结合园区创建工作实际,探索建 立对相关单位、职能部门开展质量强区创建工作考核评价机制,出台考评办法,制定评分细则,对质量发展真抓实干成效明显的部门、单位进行表彰。

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