宿州高新区贯彻落实《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》实施方案

高新管发〔2020〕77号

 

近日，国家发展改革委印发《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》,从完善重大政策、落实重大举措、建设重大平台三个方面，提出了24项具体内容，支持集聚区建设，现结合园区实际，制定具体实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，全面推进二次创业，把高新区建设成为全国高质量发展示范产业集聚区、先进云计算和智能制造产业引领区和先导区，为持续推进产业转型发展攻坚、加快构建现代化经济体系提供有力支撑。

二、目标任务

专项政策措施包括完善重大政策、落实重大举措、建设重大平台三个方面共24项具体内容：完善重大政策涵盖集聚区能耗指标、建设用地、电力、天然气、人才等多方面共9项支持政策；落实重大举措包括支持集聚区规划建设、探索建立共建共享机制、引进优质项目、采取灵活用地措施、发展战略性新兴产业集群、建设现代化交通基础设施、加大中央预算内资金等支持力度、设立金融等分支机构、多渠道融资、实施环境优化改造、加强干部人才挂职任职、开展先行先试“放管服”改革等共12项重要措施；建设重大平台包括支持集聚区搭建与沪苏浙产业转移承接促进平台、培养建设跨境电子商务平台、创建国家级创新平台共3项主要内容。宿州市是集聚区建设的责任主体，高新区作为承接产业转移集聚区建设的主战场之一，要抢抓发展机遇、要健全推进机制、要狠抓政策措施落地落实，全力将园区建设成为承接产业转移的新高地，促进园区经济又好又快发展。

三、具体内容

（一）完善重大政策方面。

1.统筹能耗标准，提升企业质量。积极对接长三角国家重大项目，促进国家重大科技项目合作，推动飞地经济建设。以严格产业准入标准、引用高耗能设备改造技术等多种形式推动园区绿色发展。

2.聚焦重点区域，保障土地供给。加大对从长三角区域上海、江苏、浙江等省市转移到高新区的传统企业的土地指标倾斜，必要时可按照规定申请国家统筹补充耕地设指标。

3.探索创新机制，促进直接交易。制定宿州高新区电力用户与发电企业直接交易的标准和方案，坚持市场化原则，在自愿参与、自主选择交易方式的基础上，按照双边协商为主、集中撮合为辅，年度交易为主、临时交易为辅的原则开展，推动高新区符合标准的高耗电企业与发电企业直接交易。

4.深化电价改革，降低生产成本。依照“基准价+上下浮动”的原则制定高新区电价改革方案，推动高新区市场化电价形成机制，基准价按照现行燃煤发电标杆上网价格确定，浮动幅度要保证上浮不超过10%，下浮不超过15%，对“基准价”和“上下浮动”确立依据，依照公开透明的原则对外予以公开，推动高新区电价市场化改革，降低企业生产成本。

5.合理布局天然气管网，加强价格监管。结合园区企业区域位置分布，合理规划天然气管网布局，提高天然气管网传输效率，降低天然气传输成本。同时，合理制订宿州高新区非居民天然气服务收费明细，并逐一筛查高新区天然气收费明细，降低偏高的管网输配服务价格，取消没有实质性服务的收费和加价，进而降低企业生产成本。

6.引进中央企业，优化产业布局。围绕云计算、新一代信息技术、5G应用、航空航天新材料等领域开展联合攻关，加强与长三角区域内的中国电信、中国联通和中国移动三大运营商和铁塔公司，中国商用飞机有限责任公司和上海诺基亚贝尔股份有限公司等重点中央企业的合作。

7.保障住宅及租赁住房用地，补贴租房费用。结合园区产业政策、产业发展规划和项目类别，保障长三角企业配套住宅或租赁住房建设项目用地。同时，完善优惠招商政策，在园区与企业招商协议中，增加为未享受实物保障的就业或创业的人员提供参照当地普通租房标准的一定补贴。

8.加强高校合作共建，提高人才补助标准。依托第一创客公司定期开展路演展示、对接人员招聘，常态化举办技工院校对接活动，与苏州长风技工学校、苏州信息职业技术学院、沙洲职业工学院等长三角地区的技工学院开展合作，制定高水平职业院校和专业建设计划，重点支持企业对接一批对接产业、支撑发展的职业院校和专业（群），全面推进技术工人专业发展。同时，对引进的紧缺人才的补助也按照长三角地区的标准进行，吸引高层次紧缺人才来园区就业。

9.树“一站式”服务，确保安居乐业。与市公安局、市教体局、市外事办、市医保局等部门对接，为急需引进的各类人才提供户籍办理、子女入学、医疗保险、创业投资、签证等方面的“一站式”服务，确保其无后顾之忧，在园区安居乐业。

（二）落实重大举措方面。

10. 合理整合、盘活，推进节约集约用地。加大土地资源清理整合力度，高效盘活园区存量用地。创新产业用地分类，落实用地弹性出让政策，积极探索土地混合使用政策，整体规划，合理布局，满足建设高品质的标准化厂房用地需求，保障10亿元以上的重大产业项目、省级战略类产业项目、市级战略性重点产业项目等重大产业项目的落地，推进节约集约用地。

11. 加大跨区合作，推进“园中园”布局建设。继续跟进与长三角区域国家级、省级、行业龙头单位开展园区合作共建，对接跟踪产业转移促进中心（商务部上海基地）、杭州国家高新技术产业开发区、无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区、无锡生命产业园区、中国物联网国际创新园等单位共建合作。积极落实与宜兴高新区合作有关细节，推进上海郑明物流、腾讯华东区总部、海客招商服务平台项目落地开工，重点布局以新兴产业为主的高端产业园、以孵化体系为主的创新产业园。

12. 加大对新入区企业与土地使用权权属企业合作鼓励。支持园区新入园企业与拥有工业性质国有建设用地上已确权登记的厂房、仓库等物业的国有建设用地使用权及房屋所有权的的企业合作，按幢、层等固定界限为基本单元进行分割，盘活土地资源，提高利用率。

13.创新灵活用地举措，满足产业用地需求。推行工业用地“先租后让、租让结合”等弹性出让方式供应土地，鼓励以租赁方式向中小企业供应土地，以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌出让的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地，为高新区企业做好用地服务保障。

14.发展战略性新兴产业集聚群。通过加快推进项目建设、着力提升创新能力、加大政策扶持力度、强化工作督导评价等方式发展战略性新兴产业集聚群，促进新动能加快壮大。

15.加大交通基础设施项目建设，提升内外互联互通水平。一是谋划“两桥两路”建设，即：西二环跨新汴河大桥、灵璧路跨新汴河大桥、竹邑路东延、港口路北延。以解决园区交通大循环和微循环，打通道路“中梗阻”；二是新建市级旅游换乘中心和公交首末站，拟选址在人民路以西、唐河以北，充分开发利用沿符离大道至徐州沿线旅游资源，解决主城区游客换乘问题，缓解城市交通压力。

16.多渠道争取资金，加大基础设施建设。一是积极争取中央预算内投资资金，主动对接省市发改、财政等部门，梳理园区在建及谋划项目，对符合条件的涉及长三角一体化发展战略的项目进行重点关注，主动对接项目单位，帮助项目争取扶持资金；二是积极谋划符合长三角一体化发展战略的项目，重点方向放在园区的基础设施、生态环保、公共卫生等领域。目前正在准备8个专项债申报项目，其中宿州市高新建设投资有限责任公司3个（汴北安置区四期、汴河小镇安置区、拂晓家园），华瑞网络信息服务有限公司5个（智能家居产业园、阿里巴巴新制造（宿州）产业园、高科技自动化水产养殖基地、冲储检收充电站、5G二期）项目计划总投资123.23亿元，拟申请专项债资金49亿元。争取项目成功入库率在80%以上，即争取入库6个项目。

17 . 设立中小商业银行及金融、保险、会计、审计机构的分支机构。主动对接省市内中小商业银行，对符合条件的金融、保险、会计师事务所、审计事务所等机构设立分支机构,按照3:4:3的比例计划，力争三年内到2023年实现园区内中小商业银行金融分支机构四家，保险、会计师事务所、审计事务所十家。

18 . 整合资产、发行债券等方式进行融资。为加快园区建设，高新建设投资公司一方面根据国企改革的要求和后期融资需要，实现公司转型，增加资本市场的认可度，预计今年完成AA外部评级，并发行债券，结合多种融资渠道，谋划中票、ABS、PPN等工作；另一方面加快公司转型升级，对公司现有资产进行分类管理，对已经形成的商业部分进行评估挂牌出租，尽快实现收入。华瑞公司一方面根据国企改革的要求和后期融资需要，根据自有设备做固定资产贷款或者融资租赁；另一方面整合企业自有资产，将华瑞大厦已完成的楼层对外出租，实现企业的自有且固定的现金流。

19. 完善环境优化项目建设，加大循环化改造力度。第一，树立“以水定产、以水定域”发展理念，把城市饮水工程做为发展的生命线工程：一是寻找新的水源地，将符离镇做为汴北第二水源地，灰古镇做为发展备用地纳入未来城市发展水资源论证；二是优化供水管网结构，利用穿越铁路既有管涵，打通东西片区管网，解决铁路以东片区供水问题，新建西环路和灵璧路穿越新汴河管网，解决城市供水管网大循环。三是结合路网建设，打通用户用水最后一公里。第二，完成并利用好区域防洪排涝影响报告，借助内外力量，争取资金支持，完成3座城市防洪排涝站建设，分别是：狼咀子排涝泵站、小黄河排涝泵站、看花沟排涝泵站。大力实施水利工程建设，使汴北水网互联互通，彻底消除黑臭水体，坚定不移打好碧水保卫战，通过大力实施城市生态修复，不断优化生态环境，打造生态底色园区。

20.优化交流挂职锻炼或任职的人才队伍结构。积极与市委组织部对接，研判领导干部挂职锻炼相关流程，争取长三角地区挂职岗位，从中央企业、中央金融机构选派干部和专业人才到园区挂职或任职，选派园区优秀年轻干部才和长三角一体化区域沪苏浙园区和科研所双向交流挂职锻炼。同时，组织园区优秀干部尤其是年轻干部到长三角地区培训，提升领导干部工作能力。

21.深化“放管服”改革，探索创新发展途径。按照中央、省、市要求，深化“放管服”改革，创新运营管理、利益分配、区域联动机制体制，探索产业集聚、产城融合、城乡一体化发展途径。

（三）建设重大平台方面。

22. 建立与沪苏浙等城市对口合作机制，搭建项目转移平台。从加强重大项目对接、强化项目推进力度、全力保障人才引进等三个方面加强与沪苏浙等地园区的对口合作机制，搭建产业转移促进平台。

23. 培育跨境电商、申请设立综合保税区、创建中国服务外包示范城市。继续支持小马科技公司继续做大做强跨境电子商务，同时引进一些做跨境电商企业；向市政府及相关部门打报告申请设立综合保税区，赴合肥学习申请设立具体流程。

24. 创建国家级创新平台。着力围绕科技成果的孵化转化，提升科技服务水平，打造“一站式”的集成服务，为创新创业提供有力支撑，建成一批专业化众创空间、孵化器、加速器等创业孵化载体。通过政策引导，强化在孵企业服务，营造创业氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立承接产业转移集聚区建设工作领导小组，由园区主要负责同志担任组长，班子成员任副组长，园区有关部门主要负责人为成员。办公室设在经科局，具体承担领导小组日常工作。

（二）压实工作责任。各部门根据园区总体落实方案制定本部门细化落实方案正式文件报党政办公室，主要负责人要认真落实工作责任，亲自研究部署产业转移集聚区建设工作，并将工作推进情况作为重要内容纳入年度考核，具体工作推进情况实行月上报制度，于每月月底向领导小组办公室报送。

（三）强化督查考核。由园区效能督查办公室对各部门具体工作任务落实情况进行督查，并将督查情况向专项领导小组报告，由专项小组根据市级推进情况对相关部门进行工作调度。

 

附件：1.高新区承接产业转移集聚区建设工作领导小组成员名单

     2.高新区贯彻落实《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》任务分解表（材料另附）

 

 

 

宿州市高新技术产业开发区管理委员会  

 2020年11月25日           

附件1

 

高新区承接产业转移集聚区建设工作领导小组成员名单

组      长：姚爱洋  党工委书记、管委会主任

副   组  长：黄乔坤  党工委副书记

            冯军亚  党工委委员、纪工委书记

            于  杰  党工委委员、管委会副主任

            高  云  党工委委员、管委会副主任

            扶元广  党工委委员、管委会副主任

成       员：甄乐明  高新建投公司总经理

            颛孙宗亮 高新建投公司副总经理、华瑞公司董事长

            赵海涛  党政办公室主任

            李德成  规划建设局局长

            张争平  财政局局长

            韩四化  招商局局长

            陈  娜  经济与科技局局长

            蒋宏民  社会事务局局长

            巨  松  党政办公室副主任

            程高山  经济与科技局副局长

            吴启蒙  安委会办公室副主任

            秦  毅  市场监督管理分局局长

            牛建国  自然资源和规划工作组负责人

            魏  斌  税务工作组负责人

            谢  飞  公安分局局长

                

领导小组办公室设在经科局，陈娜同志任办公室主任，巨松同志任办公室副主任，负责工作任务的总体谋划、综合协调、组织实施等工作。领导小组办公室从有关部门抽调人员组建工作专班，实行集中办公。